Бюджетная арифметика - Как складывается нынешний финансовый год в Осетии
Бюджетная арифметика - Как складывается нынешний финансовый год в Осетии
05.01.2010 14:29
Объем поступающих в доходную часть бюджета средств – точный барометр уровня экономического развития любого региона. Финансовые ручейки и реки, стекающиеся в виде налогов и иных поступлений в общереспубликанскую копилку, обеспечивают функционирование бюджетной сферы, проведение социальной политики, работу системы образования, здравоохранения, культуры и выполнение множества других функций и задач, возложенных на государство. Тем же субъектам, которым возможности не позволяют свести концы с концами, то есть расходы с доходами, приходит на помощь федеральный центр. Способы и формы этой помощи разные: дотации, субвенции, субсидии.
Это те финансовые «прописи», по которым сегодня живут все территории Российской Федерации. Но живут по-разному. Некоторые, таковых среди субъектов РФ сегодня всего 12 регионов, максимально, а иногда и с лихвой самостоятельно обеспечивают свои потребности, потому их и называют донорами. Среди них к примеру, Москва, где доля собственных доходов в нынешнем году, даже несмотря на то, что он был кризисным и сложным, а последствия его «атак» на реальный сектор развернули вектор собираемости некоторых налогов вниз, тем не менее сумела без малого на 100 процентов наполнить свой бюджет собственными доходами.
Другие территории хоть и отстают от лидеров, но имеют тем не менее более или менее неплохой, особенно на общем фоне, потенциал финансовой самостоятельности. В этом списке субъекты с масштабными территориями и масштабным потенциалом. Среди наших соседей по ЮФО – это Волгоградская область и Краснодарский край. Консолидированный бюджет Кубани, к примеру, составивший 150 млрд рублей, не добрал до планки, обеспечивающей все его потребности, то есть запланированные расходы, 34,5 млрд рублей. То есть фактически пятая часть кубанского бюджета в уходящем году – со знаком минус. Сопоставление этих двух цифр – наглядная иллюстрация и размеров этой территории, и уровня ее экономического потенциала. Ну и, естественно, тех финансовых возможностей, которые дают эти два обстоятельства.
И, наконец, третья группа – это субъекты РФ, которые испытывают трудности с наличием средств в своих бюджетах. Являются дотационными, то есть нуждаются в немалой финансовой поддержке федерального центра. Таковых – большинство: из 84 – 72 региона. Среди них и все республики Северного Кавказа.
Но степень этой дотационности разная. Влиятельный московский еженедельник «Финанс» опубликовал недавно таблицу, в которой выстроил все российские регионы по степени их дотационности: от максимальной до минимальной. Возглавляют эту таблицу северокавказские республики. Первой в списке идет Ингушетия, затем Чечня, на четвертом месте – Дагестан, Кабардино-Балкария – на тринадцатом. Но Северная Осетия в этом списке – на пятнадцатом месте. И это совсем неплохой результат, если еще учесть, что наша республика считается динамично развивающейся территорией.
Острую проблему уровня собираемости бюджетных доходов в нынешнем году сделал еще более актуальной для республики экономический кризис, так как еще в прошлом году у нас наметились тревожные тенденции невыполнения плана по мобилизации собственных доходов. Хотя темп роста налоговых поступлений за 2008 год в республике составил все-таки 101 процент. Но первые признаки спада уже проявились. Для сравнения. Аналогичный показатель по бюджетной системе РФ за это же время возрос на 16 процентов, в том числе по консолидированным бюджетам ее субъектов – на 21 процент. И еще две цифры. Собираемость налоговых платежей по Северной Осетии в 2008 году составила 89 процентов. Тот же самый среднероссийский показатель чуть выше – 92,4 процента.
Как же складывается для Осетии нынешний финансовый год, на который выпал пик давления кризисных последствий? По информации Министерства финансов республики, за 11 месяцев 2009 года налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему РФ поступило 5552912 тыс.рублей. Это составило к аналогичному уровню 2008 года – 88,6 процента. Если же теперь эту общую сумму разложить по предназначенным ей «полочкам» разного уровня, то расклад этот получится такой. В федеральный бюджет ушло 714065 тысяч рублей в виде налога на прибыль, НДС, акцизов, госпошлины, водного налога и т.д. Что тоже меньше прошлогоднего без малого на 10 процентов. Консолидированный бюджет Осетии, то есть республиканские доходы плюс доходы муниципальных образований, сложился в сумме 4684106 тысяч. В 2008 эта цифра была также больше – 4876075 тысяч. А в республиканской казне «осело» 3156758 тысяч, что опять же меньше прошлогоднего почти на 7 процентов.
Конечно, же эти деньги, которые все-таки удалось аккумулировать в бюджетах всех уровней, не в состоянии обеспечить необходимое финансирование всех сфер жизни республики. Реальные потребности, то есть расходы, гораздо выше. И для того, чтобы «залатать эти прорехи», приходит на помощь федеральный бюджет.
Каков же объем этой помощи в нынешнем году и на какой основе он оказывается центром? В виде безвозмездных поступлений республика получила за 11 месяцев 10,4 млрд рублей. Это различные формы дотаций, в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности, на поддержку сбалансированности бюджетов территорий. Объемы этих поступлений федеральный центр рассчитывает, во-первых, исходя из налогового потенциала республики, во-вторых, компенсируя последствия разных возникающих форсмажорных обстоятельств, тех же кризисных последствий.
Еще это – целевые средства. Они называются субсидии. Этих денег за 11 месяцев 2009 пришло к нам 2835821 тыс. рублей. Потому они и называются целевыми, что предназначены на реализацию конкретных целей и задач в рамках различных целевых программ. Этих целей и задач множество. Здесь и обеспечение жильем молодых семей, и деньги на господдержку малого и среднего предпринимательства, на развитие инженерной и социальной инфраструктуры, на оздоровление детей, на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных и пострадавших от политических репрессий и т.д. и т.д.
И третий вид помощи из федерального центра – субвенции. За 11 месяцев 2009 эта статья поступлений в республиканский бюджет составила 1165098 тыс. рублей. Предназначение этих денег тоже вполне определенное. Передавая часть своих полномочий субъектам, федеральный центр вместе с ними передает и финансы на их реализацию. Этот список тоже довольно обширный. Здесь и госрегистрация актов гражданского состояния, и обеспечение мер соцподдержки награжденных знаком «Почетный донор», и организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов и еще десятки других статей расходов.